Communiqué of the International Coordination Meeting for the Development of a Tsunami Warning and Mitigation System for the Indian Ocean within a global framework held in Paris on 3-8 March 2005

Issued in Paris, 8 March 2005

Version française ICI

COMMUNIQUE

(As adopted on 8 March at 20:15)

We, the participants at the International Coordination Meeting for the Development of a Tsunami Warning and Mitigation System for the Indian Ocean within a global framework held in Paris on 3-8 March 2005:

Recognising that the recent Indian Ocean tsunami of 26 December 2004, considered to be one of the strongest in the world, resulted in devastations amounting to national calamities in the Indian Ocean. This has been the deadliest tsunami of all time by an order of magnitude, and has led to a call for action for the entire global community;

Recalling the direction and guidance provided by the Special ASEAN Leaders’ meeting in Jakarta on 6 January 2005, the UN Conference on Small Island Developing States held at Port Louis on 14 January 2005, the UNGA Resolution 59/279 in New York on 19 January 2005, the Common Statement of the Special Session on Indian Ocean Disaster and the Hyogo Framework for Action 2005-2015 both adopted at the World Conference on Disaster Reduction in Kobe on 22 January 2005, the Ministerial Declaration in Phuket on 29 January 2005, the GEO Communiqué in Brussels on 16 February 2005, and the technical meetings held in Indian and China;

Recognising the need to develop a tsunami warning and mitigation system in the Indian Ocean with the purpose of enhancing all aspects of tsunami disaster mitigation, including hazard assessment, detection and warnings, preparedness, and research through international cooperation and coordination of activities;

Noting that, despite the infrequent occurrence of tsunamis in the Indian Ocean, tsunamis could occur at anytime and can be very devastating as was the case on 26 December 2004. Therefore, to be effective, a tsunami warning and mitigation system for the Indian Ocean must be durable;

Noting it is important to improve the science of issuing tsunami warnings to reduce false alarms given the inordinate inconvenience and disruptions to normal life caused by false alarms, especially given the high population densities and intensive operations in coastal areas in the Indian Ocean, and also to continuously improve forecasting;

Recognising that the impact of tsunamis can be substantially reduced through institutional and legislative frameworks as well as community participation, and that this requires that tsunami warnings must reach local communities by various means and be understood at all levels, so that people are well informed and motivated towards safety measures and actions;

Recognising that national tsunami disaster mitigation programmes will benefit from partnerships between governmental institutions, the private sector and civil society organizations;

Recommend that the IOC Assembly establish, in accordance with its rules of procedures, an Intergovernmental Coordination Group for the Indian Ocean Tsunami Warning and Mitigation System (ICG/IOTWS), which will govern the system. Such a group will be composed of interested IOC Member States from the Indian Ocean region. All the other Members of the IOC, as well as relevant concerned international and regional organizations, will be welcome to participate as observers;

Recommend that the IOC Secretariat act as the secretariat to the Intergovernmental Coordination Group for the IOTWS;

Agree that the IOTWS should consist of a coordinated network of national systems and capacities, and that all associated assets should be owned and operated by the Member States hosting or otherwise taking responsibilities for them;

Agree that the Member States should have the responsibility to have control over the issuance of warning within their respective territories;

Agree that the Member States build public awareness through education and capacity building to ensure effective community awareness of the risks posed by tsunami, so that their population is prepared for, and knows how to act in the event of a tsunami warning;

Recommend that, to facilitate durability, the IOTWS should utilise or build on, where possible, existing organisations and institutions and complement existing warning frameworks, including within a multi-hazard approach where appropriate;

Recommend that each Member State in the Indian Ocean quickly identify and establish a National Tsunami Warning Centre or operational contact point in the relevant responsible agency, along with a response plan, to be able to receive and react to warnings on a 24x7 basis and further rapidly disseminate warning information;

Recommend that each Member State in the Indian Ocean identify a disaster management national focal point for increasing public awareness of tsunami, within a multi-hazard approach as appropriate;

Recommend that all Member States make every endeavour to share seismic, sea-level and other data relevant to tsunamigenic events at or near real-time with interested Member States;

Recommend that all Member States make every endeavour to share national assessments and warnings of tsunamigenic events and tsunamis with interested Member States in a timely manner;

Welcome the various intentions and plans of Member States in the Indian Ocean to establish effective and durable national systems for tsunami early warning;

Welcome the intentions and plans of Australia, India, Indonesia, Malaysia and Thailand to establish systems and capacities to detect potential tsunamigenic events, detect and measure tsunami, and issue appropriate warning to forecast their impacts and to provide such information and warnings to other interested Member States;

Welcome that other centres may be established to act as dissemination points for the relay of information and for technical support and training, such as the one proposed by France for the South West Indian Ocean;

Recommend that efforts to establish an IOTWS be appropriately consistent with efforts to implement the International Strategy for Disaster Reduction (ISDR) and the Hyogo Framework for Action;

Welcome the many generous offers of financial, technical and other kinds of assistance made by key countries across the globe to help establish an IOTWS;

Encourage all Member States to provide financial, technical and other kinds of assistance in order to promote national capacity and cooperation as well as preparedness, mitigation and prevention, if so requested by the Member States in the Indian Ocean;

Welcome that, in addition to the steps taken, or to be taken, by countries of the Indian Ocean, the UNESCO/IOC and ISDR for interim tsunami warning, the Pacific Tsunami Warning Center and the Japan Meteorological Agency have agreed to provide, if requested, reliable interim tsunami advisory information to authorized contacts in the Indian Ocean states. Member States are requested to provide to UNESCO/IOC their official 24x7 contact information (prime and alternate) for receiving this information by 1 April 2005;

Welcome also the attention and intention to address tsunami disaster mitigation in other oceans and seas, such as South-East Asia and the South China Sea, within the global framework;

Note the need to develop mechanisms for effective coordination of tsunami warning systems for all at-risk regions on a global basis;

Appreciate the financial contribution made by Japan through the UN Flash Appeal to help make the first meeting possible;

Agree to consider, inter alia, at the Second International Coordination Meeting for the Development of an IOTWS the following issues: (a) keep under constant scrutiny the status of the system and how it satisfies the needs(b) the coordination of donor activities and other tsunami related activities;

Recommend that the IOC Secretariat enter into consultation with Member States with the view to addressing the feasibility of constituting ad hoc technical working groups on: (a) measurement systems, including data management, standards and interoperability; (b) risk management, including assessment and modeling; and (c) warning systems, including dissemination and communications. The IOC Secretariat will report to the April meeting on the progress of this recommendation.

Welcome and accept the generous offer of the Republic of Mauritius to host the second International Coordination Meeting for the Development of an Indian Ocean Tsunami Warning and Mitigation System at high level to be held at Port Louis on 14-16 April 2005;

. [version 9 March 2005 16:30 - minor corrections]

Version française:

Réunion internationale de coordination pour la mise en place d’un système d’alerte aux tsunamis et d’atténuation de leurs effets dans l’océan Indienà l’intérieur d’un cadre mondial

Siège de l’Unesco, Paris, 3–8 mars 2005

COMMUNIQUÉ

(Tel qu’adopté le 8 mars à 20 h 15)

Nous, participants à la Réunion internationale de coordination pour la mise en place d’un système d’alerte aux tsunamis et d’atténuation de leurs effets dans l’océan Indien à l’intérieur d’un cadre mondial, tenue à l’UNESCO, Paris, du 3 au 8 mars 2005 :

Conscients du fait que le récent tsunami du 26 décembre 2004 dans l’océan Indien, l’un des plus violents du monde, a provoqué des dommages comparables à des calamités nationales dans l’océan Indien. Ce fut le plus meurtrier de tous les temps, d’une magnitude inégalée, qui a suscité une réaction de solidarité de l’ensemble de la communauté mondiale ;

Nous référant à l’orientation donnée et aux conseils prodigués par la réunion spéciale des responsables de l’ASEAN à Djakarta, le 6 janvier 2005, à la Conférence des Nations unies sur les petits États insulaires en développement réunie à Port-Louis le 14 janvier 2005, à la résolution 59/279 de l’Assemblée générale des Nations unies tenue à New York le 19 janvier 2005, à la Déclaration commune de la session spéciale sur le cataclysme de l’océan Indien et au Cadre d’action de Hyogo pour 2005–2015, adoptés tous deux le 22 janvier 2005 par la Conférence mondiale de Kôbe sur la prévention des catastrophes, à la Déclaration ministérielle de Phuket du 29 janvier 2005, au communiqué du Groupe ad hoc sur l'observation de la Terre (GEO) de Bruxelles, en date du 16 février 2005, et aux réunions techniques tenues en Inde et en Chine ;

Conscients de la nécessité de mettre en place dans l’océan Indien un système d’alerte aux tsunamis et d’atténuation de leurs effets afin de tirer le meilleur parti — grâce à la coopération internationale et à la coordination des activités — de tous les procédés permettant de réduire les conséquences des catastrophes, comme l’évaluation des risques, la détection et l’alerte, la prévention et enfin la recherche ;

Notant que si les tsunamis ne sont pas fréquents dans l’océan Indien, il peut toutefois s’en produire à tout instant et qu’ils peuvent être très destructeurs, comme ce fut le cas le 26 décembre 2004. C’est pourquoi, pour être efficace, un système d’alerte aux tsunamis et d’atténuation de leurs effets dans l’océan Indien doit être durable ;

Notant qu’il est indispensable de faire progresser les connaissances concernant l’émission d’avis d’alerte aux tsunamis afin d’éviter les fausses alarmes, étant donné la gêne considérable et l’interruption des activités courantes qu’ils provoquent, compte tenu notamment de la forte densité de la population et de l’intensité des activités dans les zones côtières de l’océan Indien, tout en poursuivant les recherches pour améliorer la prévision ;

Conscients du fait que l’impact des tsunamis peut être très sensiblement atténué par des dispositifs institutionnels et réglementaires ainsi que par la participation des communautés, ce qui suppose que les alertes aux tsunamis parviennent jusqu’aux communautés locales par de multiples canaux et soient compris par tous, afin que la population soit parfaitement informée et motivée pour respecter les consignes et les conduites sécuritaires ;

Conscients de ce que les programmes d’atténuation des tsunamis auront tout à gagner à des partenariats entre autorités nationales, secteur privé et société civile ;

Recommandons que l’Assemblée de la COI établisse, conformément à son règlement intérieur, un Groupe intergouvernemental de coordination du Système d’alerte aux tsunamis et d’atténuation de leurs effets dans l’océan Indien (GIC/SATOI), qui gèrera le système. Ce Groupe sera composé des États membres intéressés de la COI dans la région de l’océan Indien. Tous les autres membres de la COI, ainsi que les organisations internationales et régionales concernées sont les bienvenus pour y participer en tant qu’observateurs ;

Recommandons que le Secrétariat de la COI serve de secrétariat au Groupe intergouvernemental de coordination du SATOI ;

Estimons que le SATOI devrait constituer un réseau coordonné de systèmes et de capacités nationales et que tous les atouts en jeu devraient être possédés et mis en œuvre par les États membres qui les abritent ou qui en prennent la responsabilité d’une manière ou d’une autre ;

Convenons que les États membres devraient être maîtres de la décision d’émettre ou non des alertes à l’intérieur de leurs territoires respectifs ;

Convenons que les États membres devraient sensibiliser le public en lui dispensant une éducation appropriée et en renforçant ses capacités afin qu’il soit correctement préparé et connaisse la conduite à tenir en cas d’alerte aux tsunamis ;

Recommandons , afin de favoriser sa permanence, que le SATOI utilise les organisations et les institutions existantes ou s’appuie sur elles et qu’il complète les dispositifs existants d’alerte, si nécessaire, dans l’optique de risques multiples ;

Recommandons que chaque État membre de l’océan Indien choisisse rapidement et crée un Centre national d’alerte aux tsunamis ou nomme un point de contact opérationnel dans l’agence compétente responsable, en même temps que son plan d’organisation afin d’être en mesure de recevoir 24 h sur 24 et 7 jours sur 7 les bulletins d’alerte et d’y réagir en diffusant rapidement ses bulletins d’alerte ;

Recommandons que chaque État membre de l’océan Indien nomme un point focal national de gestion des catastrophes naturelles chargé de renforcer l’éducation du public au sujet des tsunamis, dans une optique de risques multiples, selon les circonstances ;

Recommandons que tous les États membres fassent tout ce qui est en leur pouvoir pour mettre à la disposition de tous leurs homologues qui le désireraient, en temps réel ou quasi-réel, les données sismiques, de niveau de la mer et autres données liées aux événements « tsunamigènique » ;

Recommandons que tous les États membres fassent tout ce qui est en leur pouvoir afin de mettre aussi rapidement que possible à la disposition de leurs homologues qui le désireraient les évaluations nationales et les bulletins de tsunamis ou d’événements « tsunamigéniques » ;

Nous félicitons des diverses annonces et projets des États membres de l’océan Indien en vue de mettre en place des systèmes nationaux permanents d’alerte rapide aux tsunamis ;

Nous félicitons des intentions et des projets de l’Australie, de l’Inde, de l’Indonésie, de la Malaisie et de la Thaïlande de mettre en place des systèmes et des capacités pour déceler des événements potentiellement annonciateurs de tsunamis, détecter et mesurer les tsunamis et émettre des alertes appropriées, assorties de prévisions sur leur impact et fournir ces informations et ces alertes aux États membres intéressés ;

Nous félicitons de ce que d’autres centres puissent se créer pour servir de relais à la diffusion de l’information, de support technique et de formation, à l’exemple de celui proposé par la France pour le sud-ouest de l’océan Indien ;

Recommandons que les efforts pour mettre en place le SATOI soient soigneusement intégrés dans les efforts de mise en œuvre de la Stratégie internationale d’atténuation des effets des catastrophes (ISDR) et du cadre du plan d’action d’Hyogo ;

Exprimons notre gratitude quant aux offres généreuses, tant financières que techniques et aux autres types d’assistance faites par de nombreux pays à travers le monde dont la contribution est déterminante à la mise en place du SATOI ;

Invitons tous les États membres à fournir une assistance financière, technique ou autre, afin de promouvoir les capacités nationales et la coopération, ainsi que la préparation, l’atténuation des effets et la prévention des tsunamis, si des États membres de l’océan Indien en faisaient la demande;

Exprimons notre reconnaissance du fait que — indépendamment des mesures déjà prises ou sur le point de l’être par des pays de l’océan Indien — l’UNESCO/COI et l’ISDR pour le système provisoire d’alerte aux tsunamis, le Centre d’alerte aux tsunamis du Pacifique et l’Agence japonaise de météorologie sont convenus de fournir aux points de contact officiels dans l’océan Indien des informations fiables, à titre consultatif et provisoire si cela leur est demandé. Les États membres sont priés de faire connaître à l’UNESCO/COI, avant le 1 er avril 2005 les coordonnées de leurs contacts (le chef et son suppléant) désignés officiellement pour recevoir ces informations, joignables de jour et de nuit, 7 jours sur 7 ;

Nous félicitons également de la sollicitude et de l’intention généreuse de répondre à l’atténuation des cataclysmes dans d’autres océans et d’autres mers, comme celles de l’Asie du Sud-Est et la mer de Chine du Sud, dans le cadre du projet mondial ;

Notons la nécessité de mettre en place des mécanismes de coordination efficace des systèmes d’alerte aux tsunamis pour toutes les régions à risques, dans une optique mondiale ;

Remercions le Japon de la contribution qu’il a faite en réponse à l’Appel-éclair des Nations unies pour permettre la tenue de cette première réunion ;

Décidons d’étudier, entre autres, lors de la deuxième Réunion internationale de coordination pour la mise en place d’un SATOI, les questions suivantes : (a) l’analyse en continu de l’état du système et sa performance ; (b) la coordination des activités des donateurs et autres activités en rapport avec les tsunamis ;

Recommandons que le Secrétariat de la COI entame des consultations avec les États membres sur la faisabilité de mettre en place des groupes de travail provisoires spécialisés sur : (a) les systèmes de mesure, y compris la gestion des données, leurs normes et leur compatibilité d’ensemble ; (b) la gestion des risques, y compris leur évaluation et leur modélisation ; et (c) les systèmes d’alerte, y compris les moyens de diffusion et de communication. Le Secrétariat de la COI présentera à la réunion d’avril un rapport sur l’état d’avancement de la mise en œuvre de cette recommandation ;

Remercions la République de Maurice de l’offre généreuse, que nous acceptons, d’accueillir la deuxième Réunion internationale de coordination pour la mise en place d’un système d’alerte aux tsunamis et d’atténuation de leurs effets dans l’océan Indien, qui se tiendra entre hauts responsables à Port-Louis, du 14 au 16 avril 2005.